通化市:今天白天到夜间晴转多云;偏西风3-4级,最高气温14度;最低气温1度。森林火险3级。
您当前的位置:首页>>信息公开>>政务信息公开分类>>政府文件>>通市政发

通市政发【2017】9号

  

     

  通化市人民政府关于在市场体系建设中

  建立公平竞争审查制度的实施意见

  

   

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位: 

     

  为深入贯彻落实《吉林省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(吉政发〔2017〕3号,以下简称《实施意见》)精神,规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,营造公平竞争的市场环境,结合我市实际,现就在市场体系建设中建立并实施公平竞争审查制度提出以下实施意见。

  一、目标和原则

  (一)总体目标及要求。

  按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系和确立竞争政策基础性地位的要求,建立并实施公平竞争审查制度,建设统一开放、竞争有序的市场体系,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律、法规,维护公平竞争秩序,打破地方保护、区域封锁和行业壁垒、企业垄断,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,进一步打造良好经济环境,为通化全面振兴提供有力保障。

  (二)基本原则。

  1.尊重市场、竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

  2.立足全局、统筹兼顾。按照国家和省部署,结合我市实际,立足全局和未来,统筹进行规划,明确思路和目标,抓住重点领域和关键环节,明确阶段性任务和实施步骤,有序推进和逐步完善社会信用体系基本框架。

  3.科学谋划、分步实施。从我市实际出发,统筹协调发展、经济转型等多种需要,研究制定具有可操作性的方案。坚持先增量后存量,在规范增量政策公平竞争审查的同时,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。做好整体规划,分阶段、分步骤稳妥推进,在实践中不断完善公平竞争审查制度。

  4.依法审查、强化监督。公平竞争审查,坚持自我审查与专门机构指导监督相结合,通过向社会公开征求意见、听取利害关系人意见、第三方评估等多种方式,加强社会监督和舆论监督,逐步健全公平竞争审查的保障机制。

  二、审查内容及标准

  (一)审查对象。

  行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的地方性法规草案等相关文件,均应在起草过程中进行公平竞争审查。未进行审查的,不得提交审议。

  (二)审查方式。

  政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自行审查,形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见。法律、法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向社会公开。

  (三)审查标准。

  要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

  1.市场准入和退出标准。

  (1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

  (2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

  (3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

  (4)不得设置没有法律、法规依据的审批或者事前备案程序;

  (5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

  2.商品和要素自由流动标准。

  (1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

  (2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

  (3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

  (4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

  (5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

  3.影响生产经营成本标准。

  (1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

  (2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

  (3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

  (4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

  4.影响生产经营行为标准。

  (1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

  (2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

  (3)不得超越定价权限进行政府定价;

  (4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

  没有法律、法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

  (四)例外规定。

  属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

  1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

  2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

  3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

  4.法律、行政法规规定的其他情形。

  政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限,相关说明要形成文字材料与文件一并归档保存。

  政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整,确保不会排除、限制竞争。

  三、实施方式

  (一)增量审查。

  从2017年8月1日起,各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会及市直各部门在有关政策措施制定过程中要进行公平竞争审查。以市政府或市政府办公室名义出台的政策措施等相关文件,由文件起草部门或牵头部门开展公平竞争审查;各部门制定出台的政策文件,由各部门自行负责公平竞争审查;多个部门联合制定出台的政策文件,由牵头部门负责公平竞争审查,将审查报告与政策文件一并由联合发文单位会签。未经过公平竞争审查的政策文件,一律不得出台。

  (二)存量清理。

  按照“谁制定、谁清理”的原则,各地、各部门要对照公平竞争审查标准,对现行政策措施区分不同情况,稳妥有序推进妨碍全国统一市场和公平竞争各种存量政策措施的清理及废除工作。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

  (三)定期评估。

  对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,各地、各部门每年对其是否存在影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善;实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或进行调整。条件成熟时鼓励委托第三方开展评估,评估报告要向社会公开征求意见,评估结果向社会公开。

  四、保障机制

  (一)建立联席会议制度。

  建立市公平竞争审查联席会议制度,研究公平竞争审查制度实施中的重要问题,负责统筹建立和落实市级公平竞争审查制度工作。市公平竞争审查联席会议办公室设在市发展改革委,承担联席会议的日常工作。各地、各部门要建立相应工作机制,为公平竞争审查工作的有序开展提供有力保障。

  (二)完善守信机制。

  市法制办要建立健全政务和行政承诺考核制度,从2017年起把各部门政务履约和守诺服务纳入绩效考评。市直各部门要建立健全本部门政务诚信约束和问责机制,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约兑现,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

  (三)加强执法监督。

  对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,市工商局、商务局等反垄断执法机构要依法调查核实,对含有排除、限制竞争内容的政策措施,向有关上级机关提出处理建议。对含有排除、限制竞争行为的,由上级机关责令改正。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

  (四)强化责任追究。

  对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施的,以及不及时纠正相关政策措施的政府或部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。要畅通举报、投诉渠道,任何单位和个人都可通过12358、12315、12312举报平台等反垄断执法机构的举报受理渠道,反映情况及违法线索,反垄断执法机构及有关部门应及时予以处理。市政府各相关部门,各地及所属部门要深入基层,倾听公众呼声和意见,科学制定政策措施,对照公众的意见审查政策措施,对不符合公平竞争要求的,要及时纠正。

  (五)加强宣传培训。

  各相关部门要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导,增强全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,弘扬和培育公平竞争文化,为公平竞争审查制度的实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

    通化市人民政府         

    2017年7月28日