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通市政发【2017】2号


 

通化市人民政府关于印发贯彻落实深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措意见的有关措施的通知 

 

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位:
《贯彻落实深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措意见的有关措施》已经2017年1月12日市政府第1次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                      通化市人民政府     
                                                                                       2017年2月4日    

 

 

                                                        贯彻落实深入推进实施新一轮
                                                    东北振兴战略加快推动东北地区经济
                                                   企稳向好若干重要举措意见的有关措施

 

 

 

为深入推进党中央、国务院和省委、省政府关于全面振兴东北地区等老工业基地决策部署,贯彻落实《吉林省人民政府印发贯彻落实国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措意见有关措施的通知》(吉政发〔2016〕41号)精神,加快通化老工业基地新一轮振兴发展步伐,推动通化经济企稳向好,现提出以下措施:
一、全面深化改革,激发内在活力
(一)推进行政管理体制改革。
1.加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,简化流程,明确时限,提高效率。建设覆盖全市的政务服务“一张网”,推动政务数据资源整合、共享和开放,构建网上政务服务体系。(市编办,市政务公开办、市政府办、市发展改革委等)
2.先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式。探索实行企业投资项目管理负面清单制度,试点市场准入负面清单制度。(市发展改革委、市工业信息化局、市城建局、市工商局、市金融办等)
3.加快全市社会信用体系建设,建立健全覆盖全市的征信系统,推进行业和部门信用信息的记录、整合和应用,建立守信激励和失信惩戒机制,营造良好信用环境。(市发展改革委、市金融办、市民政局、市人力资源社会保障局、市工商局、市教育局、人民银行通化市中心支行,市委宣传部、市编办)
4.优化投资营商环境,对全市涉软部门在政策、执法、审批、监管等方面定期进行督查评估。(市软环境办)
(二)全面深化国有企业改革。
5.完善国有资产管理体制,严格界定监管边界,建立监管权力清单和责任清单,将能由企业自主决策的事项全部下放,使企业成为真正的市场主体。(市财政局,市编办)
6.优化国有资本布局结构,推动国有资本向支柱特色产业、前瞻性战略产业、重大基础设施和民生保障等建设领域集中,促进国有资本合理流动,实现保值增值。(市财政局、市发展改革委、市工业信息化局、市科技局)
7.开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责试点,稳步将机关事业单位所属企业的国有资本纳入集中统一监管体系。(市财政局,市委组织部、市编办)
8.鼓励非国有资本投资主体参与国有企业改制重组及国有资本对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。(市财政局、市工业信息化局、市经合局等)
9.推进厂办大集体改革,制定国有企业分离办社会职能具体办法,落实地方政府接收主体责任,尽快完成国有企业所办医院、“三供一业”等办社会职能的分离移交工作。支持驻通中省直企业做好“三供一业”分离移交工作。(市财政局、市卫计委、市城建局、市公用事业局、市社保局、市人力资源社会保障局,市编办)
(三)加快民营经济发展。
10.加快东北地区民营经济发展改革示范城市建设相关工作,强化制度创新、领域拓展和发展方式转变,培育有利于民营经济发展的政策、市场、金融、法治等环境,积极构建“亲”“清”新型政商关系。(市工业信息化局、市发展改革委、市经合局、市金融办、市软环境办等)
11.积极向省推荐设立民营银行的发起人企业,争取在我市设立民营银行。(市金融办)
12.积极搭建融资平台,加快成立通化小微企业证券公司,整合人参电子交易平台及现货交易市场,申请吉林人参交易所牌照,以社会资本为主加快设立中小企业发展基金。(市金融办)
13.贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号),依据省政府关于深化投融资体制改革的意见,结合我市实际,制定出台我市具体实施意见。(市发展改革委、市金融办、人民银行通化市中心支行等)
14.推广政府和社会资本合作(PPP)模式,加强PPP项目库建设,吸引社会资本参与海绵城市、地下管廊、交通等基础设施以及环保、医疗、养老等领域项目建设,扩大基础设施和公共服务PPP运用范围,加快项目实施。(市财政局、市发展改革委、市城建局、市公用事业局、市交通运输局、市水利局)
二、推进创新转型,培育发展动力
(四)加快传统产业转型升级。
15.认真落实“中国制造2025”战略,做好“有中生新、无中生有”文章,积极争取列入“中国制造2025”城市试点。(市工业信息化局)
16.以高端、智能、专业、节能为方向,加快发展高端装备制造业,加快建设石油装备、汽车零部件产业基地,推动通钢绿色低碳发展。(市工业信息化局、市发展改革委)
17.加快自主品牌走出去,拓展装备制造国际市场,推动钢铁、建材、农林牧、食品等行业对外产能合作,提升企业国际化经营水平。(市商务局、市工业信息化局等)
18.以大健康产业为引领,推动产业融合发展、集群发展、高端发展,打造国家产业转型升级示范区。(市发展改革委、市科技局、市工业信息化局、市旅游局、市卫生计生委、市民政局、市文广新局等)
19.积极争取国家先进制造产业、东北振兴等投资基金,支持企业生产设备智能化改造,加快先进制造业提质增效,推动我市产业转型发展。(市工业信息化局、市发展改革委、市财政局等)
20.落实国家“市场化收购+补贴”的粮食收储新机制,引导多元化市场主体入市收购。(市粮食局、市财政局、市农委)
21.实施农业物联网示范工程,建立农产品质量安全追溯体系,提升人参电子交易平台功能,扩大优质特色农产品销售市场。实施质量强市和品牌战略,创建国家食品安全示范城市,新创一批驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种。(市农委、市商务局、市质监局、市食品药品监管局、市工商局等)
22.优化食用酒精产品结构,提升产品质量。(市发展改革委等)
(五)支持资源枯竭、产业衰退地区转型。
23.加大新产业培育力度,不断提升创新能力,多渠道筹措资金,加快二道江区资源枯竭城市转型发展。(二道江区政府)
24.加快通化江东老工业区搬迁改造,异地迁建、就地改造相关企业,培育新产业,提升公共基础设施水平,打造集服务、商贸、游憩、宜居于一体的城市副中心。(东昌区政府,市发展改革委、市财政局、市城建局、市公用事业局、市规划局)
25.推进二道江区、辉南县独立工矿区搬迁改造,力争用10年左右时间基本完成独立工矿区搬迁改造任务。(二道江区、辉南县政府)
26.加大二道江区采煤沉陷区、辉南县杉松岗采煤沉陷区改造力度,积极争取中央预算内投资采煤沉陷区综合治理专项资金,切实改善区域生产发展和居住条件。(二道江区、辉南县政府)
27.加快国家重点生态功能区建设,积极稳妥开展生态综合补偿和生态移民试点,落实停止天然林商业性采伐相关支持政策,大力发展林下经济,推进长白山林区生态保护与经济转型。(市林业局、市发展改革委等)
28.实行最严格的节约用地制度,推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合利用,优化城乡建设用地布局,积极争取城镇低效用地再开发试点,加快工矿废弃地复垦。(市国土资源局等)
(六)大力培育新动能。
29.全面落实《吉林省培育和发展新兴产业三年行动计划实施方案》,加快新兴产业重大项目建设,推进通化生物医药产业集群和玄武岩纤维复合材料产业集群建设。(市发展改革委、市工业信息化局、市科技局等)
30.积极推进“互联网+”行动,实施“互联网+先进制造”“互联网+创业创新”等12个专项行动,打造省级“互联网+”示范试点,实现网络经济与实体经济的联动发展。(市发展改革委、市商务局、市工业信息化局、市科技局、市农委、市金融办、市人力资源社会保障局、市公安局等)
31.落实国家、省运用大数据加强对市场主体服务和监管的决策部署,加快信息产业发展和信息基础设施建设,推进大数据条件下的政务创新。(市发展改革委、市工业信息化局、市智慧办、市政府办等)
32.积极争取东北振兴新动能培育专项资金,大力培育养老、旅游、文化、体育、健身等新的消费增长点。建设省级医养结合综合试点城市,推进医疗卫生和养老服务融合发展。加强公共文化服务体系建设,完善旅游服务设施,加快万峰·通化国际度假区、太极湾国际旅游度假区等项目的建设进程,推进冰雪旅游发展,打造具有通化特色的文化、旅游品牌。(市商务局、市卫生计生委、市旅游局、市文广新局、市民政局等)
(七)加强创新载体和平台建设。
33.加快推进通化万通药业中试服务平台、蛋白质生物药发酵体系创新创业平台、长白山野生山葡萄酒技术研发平台等省级双创平台建设,积极争取通化医药高新区科技企业孵化基地列入省级双创示范基地。(通化县、东昌区政府,通化医药高新区管委会,市发展改革委等)
34.围绕生物医药、先进装备制造等领域,积极争取国家及省级新兴产业创投基金。(市发展改革委、市财政局等)
35.加快实施创新驱动发展战略,积极推动域内企业与高校、科研机构开展产学研合作,共建产学研合作基地。(市科技局、市发展改革委、市工业信息化局、市教育局等)
36.争取中央预算内东北创新链整合专项资金,支持产业与技术创新联盟成员单位及重点骨干企业、公共服务平台公司等,联合科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等方面力量,组织产业化项目和公共服务平台及设施建设。(市发展改革委、市财政局、市工业信息化局、市科技局、市教育局)
37.深化金融改革,全面落实《通化市农村金融改革实施方案》,力争2017年完成农村信用社改制农商行工作。以通化股权交易中心为载体,整合农村金融要素市场,规划建设通化特色金融街区,着力打造东北东部金融中心。(市金融办、通化银监分局、市财政局、市农委等)
38.加快创新基地建设,积极争取国家、省在我市布局国家级和省级工程(技术)研究中心、工程实验室、重点实验室等重大创新基础设施。(市科技局、市发展改革委、市教育局等)
39.强化重大科技创新项目引领,推动通化医药高新区3D打印设备制造、通化东宝重组全人源抗单克隆抗体注射液生产基地等项目建设。(市发展改革委、市工业信息化局、市科技局,通化县政府,通化医药高新区管委会)
(八)加快补齐基础设施短板。
40.加快推进沈阳—通化、通化—白河铁路客运专线,通化—集安、辉南—白山高速公路、通化机场扩建等列入各领域“十三五”专项规划和东北振兴三年滚动方案的铁路、机场、水利等重大基础设施项目建设。(市发展改革委、市交通运输局、市水利局等)
41.力争将通化—四平铁路客运专线项目纳入国家铁路近期实施项目计划。积极争取通化—丹东、通化—集安高速铁路项目纳入国家铁路中长期发展规划。做好梅集线铁路扩能改造的前期研究工作。利用好国家相关政策,加快集安支线机场项目的推进工作。(市发展改革委,集安市政府)
42.加快落实国家电力体制改革专项工作方案,待省工作方案出台后,做好电力市场建设,加快售电侧放开,切实降低企业用电成本。〔市发展改革委,各县(市、区)政府〕
43.积极争取电能替代试点,大力开展光伏暖民示范工程。争取省支持我市光伏电站年度建设规模。〔市发展改革委,各县(市、区)政府〕
44.抓住国家、省提高东北农网改造升级工程中央预算内资金补助比例政策机遇,加快推进我市农网改造。(通化供电公司、市发展改革委、市财政局)
45.加快新型城镇化建设步伐,扎实推进省、市两级示范镇和重点镇建设。继续推进城镇棚户区、城中村和城市危房改造,加快地下综合管廊建设,推进海绵城市建设工作。〔市城建局、市公用事业局、市发展改革委,各县(市、区)政府〕
46.推进老旧小区节能宜居综合改造,重点县(市、区)“煤改气”和燃煤机组改造等工作,积极争取国家、省支持。〔市城建局、市公用事业局、市环保局,各县(市、区)政府〕
47.深入贯彻“宽带吉林”战略,推进实施“宽带通化”工程,全面解决我市宽带网络建设面临的问题,促进宽带网络的应用普及。(市工业信息化局、中国移动通化市分公司、中国联通通化市分公司、中国电信通化分公司等)
48.加快我市国家智慧城市试点建设,提升政府施政水平,优化政府服务功能,促进信息惠民。(市智慧办、市政府办、市发展改革委等)
49.严格落实各县(市、区)政府主体责任,加大项目谋划和招商力度,引进一批调结构、补短板、惠民生的重点项目;加快推进重点项目前期工作,推动重点项目早落地、早开工;强化电、气、水等要素保障,推进重点项目达产见效。〔市发展改革委、市工业信息化局、市经合局,各县(市、区)政府〕
50.按照省要求,建立项目负责和推进机制,明确固定资产投资5000万元以上项目序时进度安排,三级联动压实责任,合力推进项目建设。〔市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市环保局、市城建局,各县(市、区)政府〕
三、扩大开放合作,转变观念理念
(九)打造重点开发开放平台。
51.对接京津冀协同发展战略,深化与辽宁沿海经济带合作,推动白通丹经济带建设,加快建设吉林通化国际内陆港务区,推进集安口岸升级建设,规划建设通化—丹东、通化—沈阳高速铁路,打通面向环渤海的东南部出海大通道,积极推动区域联动发展。(市发展改革委,集安市政府,吉林通化国际内陆港务区管委会等)
52.加快推进白通丹经济带建设,借鉴学习上海自由贸易试验区经验,积极争取自由贸易试验区在我市先行先试。(市商务局、市出入境检验检疫局、市工商局、市经合局)
53.加快通化国际内陆港务区建设,完善管理体制机制,突出抓好通化陆港、保税物流中心、铁路集装箱中心站等重点项目的建设,逐步构建集保税加工、现代物流、产业合作、科技创新于一体的开放合作区。(吉林通化国际内陆港务区管委会)
54.推动通化医药高新区跨越发展。优化区域空间布局,构建“一体两翼”现代产业体系。稳步实施行政体制改革创新,建设高端医药产业集聚区、科技创新和转型升级的核心区,成为全市经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵,全国医药健康产业发展的一面旗帜。(通化医药高新区管委会)
55.加快建设中韩医药健康产业园、通化台湾生物科技产业园、集安边境合作区,着力打造通化市外向型经济发展基地。(柳河县、通化县、集安市政府,市商务局、市工业信息化局、市经合局)
56.积极争取在我市设立保税监管场所,全力争取国家保税物流中心(B型)指标。(吉林通化国际内陆港务区管委会,市商务局、通化海关、市经合局)
57.积极配合参与省承办的全国标杆企业、先进园区、服务型政府、创新院所、金融机构等系列“东北行”活动。(市发展改革委等)
(十)开展对口合作与系统培训。
58.明确对接目标与重点,积极参与吉林省与浙江省对口合作。〔市发展改革委、市经合局、市工业信息化局、市商务局、市委组织部等,各县(市、区)政府〕
59.抓住吉林省与浙江省对口合作契机,推动我市在产品、资源、平台、产业、重大基础设施、政策制度、干部人才等领域,全方位、深层次与浙江实现融合,推动我市经济更快发展。(市发展改革委、市经合局、市商务局等、市工业信息化局、市委组织部等)
60.积极组织各县(市、区)党政主要负责同志、市属国有企业主要领导参与国家、省级老工业基地振兴发展专题培训。(市委组织部)
61.积极参与我省组织的省内城市、企业管理和技术人员走出去,学习国内其它老工业城市、资源型城市转型成功经验。(市发展改革委、市工业信息化局、市委组织部等)
四、切实加强组织协调,充分调动两个积极性
(十一)强化地方主体责任。
62.完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制,发挥振兴通化老工业基地工作领导小组作用,设立振兴办,充实老工业基地振兴工作力量。〔市编办、市发展改革委,各县(市、区)政府〕
63.加强重大项目储备,建立通化老工业基地振兴三年滚动重点项目库,包含基础设施、产业转型升级、科技创新、重要民生和生态环保等五个方面重点项目。支持重大项目加快开展前期工作,积极争取国家专项建设基金、中央和省预算内资金。〔市发展改革委等,各县(市、区)政府〕
64.组织党员领导干部下基层下企业,帮助重点企业和特殊困难地区协调解决突出困难和问题。(市委组织部,市扶贫办、市工业信息化局、市国土资源局等)
65.开展定位招商、精准招商,着力通过优化营商环境等措施加大引资工作力度,吸引更多优质要素向我市集聚。(市经合局、市软环境办)
(十二)加大财政金融投资支持力度。
66.加快养老保险制度改革,进一步完善职工养老保险个人账户制度,贯彻落实多缴多得激励机制,做好职工基础养老金统筹工作。(市社保局、市人力资源社会保障局)
67.采取加大扩面征缴清欠工作力度、保证参保企业按时足额缴费等有效措施,确保当期支付不出现问题。(市社保局、市人力资源社会保障局、市发展改革委)
68.积极争取国家对东北地区主导产业衰退严重城市实施财力转移支付政策,加快我市转型发展。(市财政局、市发展改革委)
69.加快推进地方政府债务置换。〔市财政局,各县(市、区)政府〕
70.争取银行机构加大对我市信贷支持力度,避免“一刀切”式的抽贷、停贷。积极纾解暂时遇到困难的优质大中型骨干企业资金紧张等问题。加快对市本级可支配的财政性资源进行统筹,建立财政性资金引导和撬动银行信贷资金的激励机制。(市金融办、通化银监分局等)
71.加快推进不良贷款处置。(市金融办、通化银监分局等)
72.积极争取国家对我市符合条件的企业申请首次公开发行股票并上市给予政策支持,推进我市优质企业上市工作。(市金融办、市财政局、市国税局、市地税局、市国土资源局等)
73.争取国家制定市场化、法治化债转股方案后对我市企业予以重点倾斜。(市金融办、市财政局、人民银行通化市中心支行、通化银监分局等)
74.支持企业和金融机构赴境外融资,探索发行企业债新品种,争取省在扩大融资规模上的倾斜支持。(市金融办、市发展改革委、通化银监分局、人民银行通化市中心支行等)
75.推动更多项目纳入国家老工业基地调整改造重大工程包,加快推动项目实施。〔市发展改革委,各县(市、区)政府〕
(十三)加强政策宣传和舆论引导。
76.建立振兴宣传工作定期沟通协调机制。加大信息发布和政策解读力度,强化舆论引导,扩大正能量,增强发展信心。(市委宣传部、市网信办,市政务公开办、市软环境办、市文广新局、市发展改革委)
77.发挥社会监督作用,拓宽社情民意表达渠道,建立群众利益诉求表达机制,及时有效解决群众反映的合理诉求,妥善回应社会关切,加强社会稳定的风险评估和预警判断。(市信访局,市委宣传部)
(十四)强化统筹协调和督促检查。
78.市振兴老工业基地领导小组各成员单位要积极主动开展工作,加强综合协调和调查研究,牵头推进重点任务落实。跟踪国家政策走向,及时出台加快推动经济企稳向好的具体政策措施,推进重点任务落实。(市振兴老工业基地领导小组成员单位按职责分工负责)
79.积极争取国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策及各类改革创新试点优先在我市试行。(市振兴老工业基地领导小组成员单位按职责分工负责)
80.组织开展新一轮振兴战略政策措施贯彻落实情况专项督查。(市政府督查室、市发展改革委)
各地、各有关部门要按照市委、市政府关于贯彻落实国家、省深入推进新一轮东北振兴战略的一系列要求,牢固树立责任意识,抢抓机遇,明确责任,密切配合,切实抓好各项工作具体任务的落实,全面推进老工业基地新一轮振兴发展。